強化“三線一單”硬約束 不斷推動高質量發展
以規劃環評引領綠色轉型，推動高質量發展。為貫徹全國生態環境保護大會精神，近日，四川省人民政府出臺新修訂的《關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》（以下簡稱新《意見》），明確以改善生態環境質量為核心，全面加強規劃環境影響評價工作，從源頭預防環境污染和生態破壞。
時隔11年，規劃環評出臺新《意見》
其實，這并不是四川首次就規劃環評出臺相關政策。早在11年前，四川省人民政府就出臺了《關于大力推進戰略環境影響評價的意見》。
“從十余年工作開展情況來看，《關于大力推進戰略環境影響評價的意見》指導全省規劃環評工作有效推進并不斷完善，取得了積極成效。”四川省環保廳相關負責人說，近年來，規劃環境影響評價作為一項源頭防控環境污染和生態破壞的治本之策，其重要作用日益凸顯，一系列有關法律法規和文件也隨之頒布修訂，規劃環評制度逐步建立完善。
在今年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記、李克強總理對規劃環境影響評價工作作出了明確指示。為適應新形勢下的新要求，四川省人民政府對《關于大力推進戰略環境影響評價的意見》進行了修訂。
新《意見》由總體要求、主要任務和保障措施3部分組成，共有13條具體政策措施。
新《意見》以改善生態環境質量為核心，以構建“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）管控機制為支撐，完善全省規劃環境影響評價管理體系，提高規劃的科學性，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動產業轉型升級和綠色發展，實現四川生態環境質量的持續改善。
明確六項任務，規范規劃環評管理，嚴懲弄虛作假
新《意見》在主要任務部分，就規劃環境影響評價編制的分類管理、分級審查進行細化完善，就審查程序、主要內容進行規范優化，就審查質效、質量監督等方面提出明確要求。
細化分類管理。市（州）人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用有關規劃以及區域、流域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價；組織編制的工業、畜牧業、林業等專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價。
規范審查程序。規劃編制機關應當將環境影響篇章或者說明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。
完善分級審查。除國務院生態環境行政主管部門和省政府環境保護行政主管部門審查的規劃外，其余規劃的環境影響評價文件由市（州）環境保護行政主管部門審查，省政府環境保護行政主管部門加強指導。
優化產業發展。加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，開展重點區域、重點流域、重點行業規劃環境影響評價。對環境影響重大的產業編制相應的產業專項規劃，同步開展環境影響評價，減少資源消耗、污染排放和生態破壞。
提高審查質效。各級部門要加快對各類規劃環境影響評價和跟蹤環境影響評價的審查進程。規劃環境影響評價實施5年以上的產業園區，應主動開展跟蹤環境影響評價工作，園區定位、范圍、布局、結構、規模等發生重大調整或者修訂的各類產業園區，應及時重新開展規劃環境影響評價工作。
強化質量監督。加強對規劃環境影響評價編制機構的監督管理，對質量低劣、弄虛作假的要嚴肅處理，并向社會公開。被國務院生態環境行政主管部門和省政府環境保護行政主管部門通報批評的規劃環境影響評價編制單位，兩年內不得承擔工業各行業、水利水電、化工園區和城市建設規劃的環境影響評價工作。
嚴格“三線一單”約束，集中體現四個“強化”
在保障措施部分，新《意見》結合生態環境部關于規劃環境影響評價系列文件要求，提出加強部門協同、完善會商機制、嚴格聯動管理、強化執行監督、嚴肅考核問責等管理要求，明確了促進規劃環境影響評價工作開展的支撐保障。
新《意見》集中體現了四個“強化”。一是強化了習近平生態文明思想的重要指導。把習近平生態文明思想作為指導思想寫入新《意見》。同時，結合全國生態環境保護大會精神，提出了“加快劃定并嚴守‘三線一單’，充分發揮‘三線一單’的宏觀指導作用，加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構”的目標。此外，明確提出了重大經濟政策和產業布局，以及重點區域、重點流域、重點行業規劃應編制規劃環境影響評價的要求。
二是強化了法律法規的剛性約束。嚴格遵照《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》和生態環境部相關文件要求，并在堅持分類指導、分級審查原則的基礎上，對類別、范圍和審查層級進一步明確和細化。
三是強化了環評管理的針對性和有效性。新《意見》完善了規劃和項目環境影響評價聯動管理、建立規劃環境影響評價會商機制的相關要求，對涉及園區定位、范圍、布局、結構、規模等發生重大調整或者修訂的各類產業園區提出要重新開展規劃環境影響評價的要求。特別是新《意見》還結合四川經濟社會發展新形勢新要求，更新了省級審查的規劃環評文件清單。
四是強化了環評“放管服”改革舉措的落地落實。新《意見》加強了省級環保主管部門對規劃環評的管控，確保項目環評審批權放得下、接得住、管得好，并對規劃環評的編制質量、審查職能作出了明確規定和嚴格要求。此外，也對符合規劃環評的項目環評提出了適度簡化意見。
新《意見》還指出，四川省政府環境保護行政主管部門應適時組織開展監督檢查，將市（州）、縣（市、區）人民政府及其有關部門規劃環境影響評價工作開展情況，納入環保督察和環境保護黨政同責工作目標績效管理。
摘自中國環境報
